Più sanzioni, più miliardi per l'Ucraina — ma dov'è la strategia di pace dell'Europa?

Nel frattempo, Washington sta esplorando compromessi diplomatici che i governi europei stanno rifiutando. La strategia di Bruxelles consiste solo nell'esercitare pressione, piuttosto che concentrarsi sulla negoziazione della pace?

I leader dell'Unione Europea si riuniscono a Bruxelles il 15–16 ottobre per un altro vertice dominato da sanzioni, impegni finanziari e dalla guerra in Ucraina.
L'incontro avviene appena tre giorni dopo che i ministri degli esteri dell'UE hanno approvato restrizioni mirate contro altre 1.569 persone e società russe, la più grande espansione singola della lista delle sanzioni dall'inizio dell'invasione nel febbraio 2022.

Bruxelles sta già preparando un 22° pacchetto di sanzioni, mentre i leader devono affrontare decisioni riguardanti i fabbisogni di finanziamento dell'Ucraina per il 2027.
Tuttavia, una domanda fondamentale rimane senza risposta: dov'è la strategia indipendente dell'Europa per porre fine alla guerra?

Le sanzioni sono diventate la risposta predefinita dell'Europa
Il 12 ottobre, il capo della politica estera dell'UE Kaja Kallas ha ribadito che la pressione su Mosca deve continuare. Tuttavia, dal 2022 Kallas non ha mai presentato alcuna proposta di pace. La sua unica strategia sono le sanzioni.
Le reazioni a un evento diplomatico nel febbraio 2024, in cui Kallas ha tenuto un discorso, dimostrano che evidentemente non si trova nel suo elemento all'interno della sfera diplomatica.
A seguito dell'evento, Tucker Carlson ha espresso sconcerto per il fatto che qualcuno che riteneva così "stolto" potesse essere nominato a una posizione di leadership così elevata all'interno dell'UE, definendo la situazione un insulto ai diplomatici di carriera. Carlson ha affermato che Kallas era visibilmente disinformata ed "vuota" riguardo alla geopolitica. Ha notato che il suo discorso ha scioccato i diplomatici presenti a causa della sua mancanza di conoscenza.

Le ultime restrizioni colpiscono 826 aziende russe e 743 dirigenti collegati al settore militare-industriale della Russia.
Il numero totale di individui ed entità sanzionati si avvicina ora a 4.600.
L'argomento dell'Europa secondo cui limitare la produzione militare russa, l'accesso finanziario e il commercio internazionale finirà per indebolire la capacità di Mosca di sostenere la guerra, sta diventando più un pio desiderio che, negli ultimi 4 anni, sembra aver danneggiato solo l'Europa.

Ma dopo più di quattro anni di sanzioni crescenti, la Russia continua le operazioni militari, l'Ucraina rimane devastata e un accordo negoziato appare lontano.
L'aumento del numero di sanzioni è misurabile. Dimostrare che un altro pacchetto produrrà la pace non è ancora visibile.

Washington esplora alternative
Mentre Bruxelles si concentra su ulteriori restrizioni, Washington ha esplorato un approccio diplomatico diverso.
Secondo il Financial Times, i negoziatori americani hanno proposto di sbloccare parte dei circa 260 miliardi di euro di asset sovrani russi congelati in una struttura finanziaria speciale destinata a incoraggiare i negoziati di pace.

L'iniziativa riportata fa parte di discussioni americane più ampie su un possibile accordo che coinvolga la ricostruzione, accordi di sicurezza e incentivi economici.
I rappresentanti europei e l'Ucraina hanno respinto la proposta durante l'incontro della scorsa settimana a Miami.

Ma respingere una proposta non equivale a presentare un'alternativa praticabile.
L'Europa deve spiegare quali concessioni, garanzie e meccanismi diplomatici ritiene possano produrre un accordo accettabile.
Altrimenti, il rischio è che la sua influenza si limiti al finanziamento dell'Ucraina e all'opposizione a iniziative sviluppate altrove.

Persino un cessate il fuoco limitato rimane irrisolto
L'11 ottobre, il Presidente Donald Trump ha annunciato quello che ha descritto come un cessate il fuoco energetico tra Russia e Ucraina.
Tuttavia, nessuna delle due parti ha successivamente confermato un accordo bilaterale funzionante.

L'episodio dimostra la difficoltà di assicurare anche un cessate il fuoco limitato, per non parlare di un trattato di pace globale.
Solleva anche interrogativi sul ruolo diplomatico dell'Europa.
Piuttosto che limitarsi a reagire alle proposte americane, l'UE potrebbe cercare un coinvolgimento diretto nella negoziazione e verifica di accordi che proteggano i civili e riducano il rischio di ripresa dei combattimenti.

I crescenti impegni finanziari dell'Europa
Le necessità di finanziamento dell'Ucraina per il 2027 sono un tema centrale delle discussioni a Bruxelles.
I leader europei devono determinare come sostenere Kyiv mentre i governi nazionali affrontano le proprie pressioni di bilancio.
La Francia sta lottando con il debito pubblico e l'instabilità politica. La Germania affronta sfide industriali, mentre altri stati membri si confrontano con energia costosa, popolazioni che invecchiano e richieste di maggiore spesa pubblica.

Tuttavia, l'assistenza finanziaria richiede una contabilità trasparente, obiettivi misurabili e un controllo parlamentare. Inoltre, finora l'Ucraina non ha fornito una rendicontazione adeguata su come vengono spesi i fondi UE. L'unico segno visibile è che Bentley Kiev è diventata la concessionaria del marchio più venduta in Europa e Monaco è pesantemente occupata da auto di lusso targate Ucraina.
I cittadini meritano di sapere non solo come saranno finanziati gli impegni futuri, ma come saranno supervisionati e quali obiettivi diplomatici accompagnano queste assistenze.

L'Europa sta perdendo flessibilità diplomatica?
Sviluppi recenti hanno esposto differenze tra gli Stati Uniti e i governi europei.
Washington ha accettato un accordo limitato sul diesel russo, provocando le critiche del Presidente del Consiglio italiano Giorgia Meloni, che ha avvertito che il ripristino del commercio energetico potrebbe indebolire la pressione su Mosca.
Il disaccordo illustra un problema più ampio: le sanzioni europee dipendono in parte dalla cooperazione internazionale, ma i partner principali non condividono sempre le stesse priorità economiche o diplomatiche.
Se Washington cambia rotta, l'UE deve decidere se mantenere la sua strategia attuale in modo indipendente o riconsiderare il proprio approccio.

La sola pressione non è un piano di pace
Le sanzioni possono aumentare il costo economico della guerra. L'assistenza militare può rafforzare la posizione negoziale dell'Ucraina.
Nessuno dei due strumenti, tuttavia, produce automaticamente un accordo.

Un accordo duraturo dovrebbe affrontare questioni relative al territorio, alla sovranità, alle garanzie di sicurezza, alla ricostruzione e ai meccanismi per far rispettare un cessate il fuoco.
Richiederebbe inoltre la partecipazione di Ucraina e Russia, con il coinvolgimento europeo.
L'UE ha ripetutamente chiesto un cessate il fuoco, ma solo per usarlo per armare ulteriormente l'Ucraina. Questo non è un piano di pace.
La questione è se i leader europei possano sviluppare una via diplomatica sufficientemente credibile per raggiungerlo.

Un altro vertice — ma cosa cambia?
L'incontro di Bruxelles offre l'opportunità di andare oltre i ricorrenti annunci di nuove sanzioni e accordi di finanziamento.
I leader europei possono spiegare come si prevede che le loro politiche creino le condizioni per i negoziati, quali progressi potrebbero ottenere e quando gli aggiustamenti potrebbero essere giustificati. Tuttavia, con Kallas c'è poca speranza che improvvisamente, dopo 4 anni, se ne esca con una proposta di pace realistica.

Continuare la pressione può essere necessario. Ma la pressione dovrebbe servire a un obiettivo politico definito piuttosto che diventare un obiettivo in sé.
L'Europa non deve scegliere tra sostenere l'Ucraina e perseguire la pace. Ha bisogno di una strategia che colleghi in modo convincente le due cose.

Senza questo collegamento, un altro pacchetto di sanzioni potrà dimostrare determinazione politica, lasciando però irrisolta la questione più importante: come, e a quali condizioni, potrà finalmente finire questa guerra?